在家政服務(wù)愈發(fā)成為中國富裕城市的不可或缺的一支勞動(dòng)大軍的同時(shí)，服務(wù)供需雙方的矛盾也日漸凸顯，而與之相對應的規范和政策則并未跟上整個(gè)行業(yè)發(fā)展的腳步。
2011年春節，家政服務(wù)的供需矛盾又一次集中爆發(fā)！市場(chǎng)痼疾又一次凸顯！雇主抱怨連連，怨聲不斷；被雇者挑三揀四，價(jià)格節節攀高。從原來(lái)的雇主面試被雇者，現在變成了被雇者淘汰選擇雇主。是人變了，還是市場(chǎng)變了？是供需變了，還是家政服務(wù)已經(jīng)到了新的發(fā)展階段？記者深入北京，挖掘采訪(fǎng)，探尋解決之道。
矛盾四起的家政市場(chǎng)
定價(jià)混亂，投訴率高，難以找到合適的服務(wù)人員，成為當前內地家政服務(wù)市場(chǎng)最突出的問(wèn)題所在，2011年春節期間尤為明顯。近期多個(gè)城市的地方媒體報道了家政服務(wù)價(jià)格和投訴率同步上漲的消息，部分城市服務(wù)價(jià)格上漲幅度甚至超過(guò)30%。
“我家年前請的保姆，每天只負責做飯打掃洗衣，一直是每個(gè)月1800塊錢(qián)?？煞四?，人家再來(lái)時(shí)一開(kāi)口就要2100，不給就走人。我找家政公司說(shuō)理，他們說(shuō)現在保姆資源短缺，都這個(gè)價(jià)?！奔易”本┩┑貐^的魏女士告訴中新網(wǎng)生活頻道。
記者隨后查詢(xún)了北京幾家家政公司的網(wǎng)站。在多數家政公司的網(wǎng)站上都有服務(wù)價(jià)格表，但打電話(huà)過(guò)去詢(xún)問(wèn)，幾乎所有的家政公司都表示，網(wǎng)站上的價(jià)格表是“以前的”，現在都有一定幅度上漲。以某家政公司一個(gè)“中級保姆”為例，網(wǎng)站標價(jià)為1600元/月，而電話(huà)告知的實(shí)際價(jià)格為1800元/月。
記者詢(xún)問(wèn)了幾家家政公司，幾乎每家都存在漲價(jià)現象?！拔覀円矝](méi)辦法”，一家家政公司的工作人員表示，一來(lái)很多保姆來(lái)自農村地區，返鄉過(guò)春節到回京的一段時(shí)間里出現了人手空缺，二來(lái)保姆很少和家政公司簽長(cháng)期合同，無(wú)法固定工資額度，導致一些區域的保姆相互交換信息，“串通漲薪”。記者在北京發(fā)改委網(wǎng)站上看到，目前北京市家政服務(wù)收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由公司自主定價(jià)。
同時(shí)根據《中華人民共和國價(jià)格法》第十二條規定，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的中介服務(wù)收費標準，由中介機構自主確定?！肮咀灾鞫▋r(jià)”意味著(zhù)缺乏法定統一價(jià)格標準，這給家政行業(yè)恣意定價(jià)以可乘之機。
價(jià)格上漲并非雇主們不滿(mǎn)的唯一因素，針對家政服務(wù)人員和家政公司的投訴量也與日俱增。住在北京立水橋地區的王女士對記者表示，由于她家房子較小，一直雇傭小時(shí)工做清潔工作。她家的小時(shí)工如果按照 15元/小時(shí)的標準價(jià)格收費，就會(huì )故意拖延時(shí)間，60平米的房子半天收拾不完；如果用30元“全包價(jià)”把整個(gè)房子收拾好，則會(huì )為了趕快完成工作而“對付”，每次都有意無(wú)意留下一些邊邊角角沒(méi)打掃干凈。
北京家政市場(chǎng)的狀況不是個(gè)例。根據媒體報道，全國多個(gè)城市的家政服務(wù)市場(chǎng)中，家政人員提供的服務(wù)質(zhì)量不符合雇主要求，坐地起價(jià)，說(shuō)辭職就辭職等現象是引發(fā)雇主不滿(mǎn)的主要原因，而家政公司則因為巧立名目收取各種管理費用，與雇主和家政人員之間缺乏保障性合同，保姆級別缺乏標準全靠公司自定，以及對雇主和服務(wù)人員糾紛處理不到位而屢屢成為投訴焦點(diǎn)。
規范缺失人才匱乏供需矛盾加劇
家政市場(chǎng)存在不合理現象的一大原因是行業(yè)規范和相關(guān)政策的缺失。盡管?chē)鴥榷鄠€(gè)省或大中城市均成立了家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，也頒布了相應的《家政服務(wù)行業(yè)管理規定》，但由于行業(yè)協(xié)會(huì )本身只是民間組織，并非執法機構，《管理規定》也僅相當于地方規章，亦不具備法律效力，導致無(wú)法得到有效執行。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南在接受中新網(wǎng)生活頻道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，內地家政市場(chǎng)不夠規范，主要是因為缺少一套好的服務(wù)標準和規則，缺少行業(yè)的自律機制。另一方面，由于我國家政服務(wù)市場(chǎng)剛剛起步，欠缺相應規范的法律法規政策，很多已有規定由于不夠成熟也暫時(shí)不便上升到法律層面；同時(shí)，監管層缺乏對這一市場(chǎng)中家政公司數量、從業(yè)人員數量和成分構成等關(guān)鍵信息的掌握，從而也影響了相關(guān)法律法規的制定和貫徹執行。由于沒(méi)有完備的法律法規政策和有效信息，市場(chǎng)監管工作也就很難到位，產(chǎn)生的矛盾亦無(wú)法得到及時(shí)處理。
供需矛盾加劇，服務(wù)人才匱乏是造成家政市場(chǎng)亂象的另一大原因。盡管家政人員(以保姆為主)的薪金水漲船高，但從業(yè)者卻并未接踵而至。此前中國保健協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐華峰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前國內大約有1000多萬(wàn)家政服務(wù)人員缺失。更有業(yè)內人士擔憂(yōu)，在十年之后中國會(huì )“沒(méi)有適齡保姆可請”。
對此，蘇海南指出，由于內地家政從業(yè)人員主要來(lái)源于農村地區，隨著(zhù)大中城市生活成本的上漲，以及黨和政府對三農扶持力度的加大，很多外出務(wù)工人員開(kāi)始選擇回家務(wù)農或就近就業(yè)，這比到大城市打工壓力小很多，而且離家更近，可以照顧自己的家庭。
而另一方面，盡管這一行業(yè)的就業(yè)空間如此之大，各大開(kāi)設了家政專(zhuān)業(yè)的高校卻正面臨生源枯竭的尷尬。很多高校早在90年代便開(kāi)設了家政專(zhuān)業(yè)，但由于招生情況慘淡，學(xué)生畢業(yè)后真正愿意從事家政工作的更是少之又少，一些學(xué)校最終不得不取消了相關(guān)專(zhuān)業(yè)。蘇海南認為，比起在高校開(kāi)設家政專(zhuān)業(yè)，對現有的家政服務(wù)人員作崗前培訓，提高他們的素質(zhì)更有必要性。
初級階段的陣痛？
在蘇海南看來(lái)，內地家政行業(yè)的現狀是邁向成熟之路的必經(jīng)階段。蘇海南認為，隨著(zhù)中國社會(huì )老齡化的加速到來(lái)，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大。目前中國內地的家政服務(wù)業(yè)總體處于發(fā)展初期階段，存在很多不成熟不完善之處。家政服務(wù)市場(chǎng)中需要服務(wù)的家庭、家政從業(yè)人員和中介機構(家政公司)三大主體都不夠成熟。
對于雇主家庭而言，他們對自身需要的服務(wù)數量和質(zhì)量不能清晰界定，往往導致服務(wù)人員提供的服務(wù)與預期落差較大；對于服務(wù)人員而言，其構成多是文化水平相對不高的農村婦女，受教育程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)多少有所欠缺，對工作的認識、技能、意識、行為、生活習慣等不能完全滿(mǎn)足雇主的需求；而對于家政公司，由于多數公司成立時(shí)間不長(cháng)，一些公司過(guò)分追求利潤導向，出現管理不到位的問(wèn)題也就在所難免。
蘇海南認為，要解決這些問(wèn)題，首先還應完善相關(guān)規定和政策，并使之得到有效執行。他認為，第一，政府可對家政行業(yè)各有關(guān)方面提出一些指導要求，例如家政服務(wù)公司的管理費可以參照當地勞務(wù)派遣公司的收費標準進(jìn)行收??；如果是雇主家庭和服務(wù)人員直接達成勞務(wù)關(guān)系，家政服務(wù)人員的勞動(dòng)報酬也應受到當地最低工資標準的保護，在此基礎上由雇傭雙方商議確定；同時(shí)采取措施逐步規范家政行業(yè)有關(guān)各方的行為；第二，應組織有關(guān)方面收集家政行業(yè)信息，使之更加透明，讓供需雙方能清晰了解對方的要求，在此基礎上達成勞務(wù)關(guān)系的一致性；第三，可考慮由政府出資設立家政中介機構，不向家政從業(yè)人員收取介紹費，從而減輕家政人員和雇主家庭的負擔；同時(shí)政府對企業(yè)性家政公司給以減免稅費等多方面扶持，引導其減少家政人員管理費用的提取，降低雇主家庭負擔；第四，繼續做大“蛋糕”，同時(shí)深化收入分配改革，提升百姓收入，拉動(dòng)內需，擴大對家政行業(yè)的需求，從而形成良性循環(huán)。
所幸，國家近來(lái)通過(guò)制定一系列政策和措施，已經(jīng)開(kāi)始加強對家政行業(yè)扶持和監管的力度。2010年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)了扶持家政行業(yè)的五大政策措施。2010年10 月，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)43號)，尤其提到要加強職業(yè)技能培訓，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，加強經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養，按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類(lèi)，加快制(修)訂國家職業(yè)標準等。